La promoción de la competencia abierta, justa y sin distorsiones, es uno de los principios o reglas que establece la Organización Mundial de Comercio (OMC), como cimiento del sistema multilateral de comercio.
En este sentido, uno de los elementos recogidos por el recién alcanzado Acuerdo Comercial Estados Unidos-México-Canadá (USMCA, por sus siglas en inglés) consiste en “mejorar y promover la competitividad de las exportaciones regionales y las empresas en los mercados globales, así como las condiciones de competencia leal en la región”[1].
Uno de los sectores beneficiados por la inclusión de esta regla general entre los países suscritos, además de la agricultura, la industria textil y de vestido, el sector financiero, entre otros, es el de telecomunicaciones.
USMCA: Competencia en Telecom
El clausulado del USMCA, en su capítulo 18, correspondiente a Telecomunicaciones, provee una serie de reglas que se deben implementar para asegurar la equivalencia de condiciones de mercado entre los países firmantes[2].
Varios de estos elementos, de reciente incorporación tras la renegociación del TLCAN, refieren a los términos y condiciones a los que deben sujetarse los operadores incumbentes, principales o dominantes, en la provisión de servicios mayoristas a sus competidores.
Asimismo, especifica la necesidad de la eficacia e imparcialidad de las medidas regulatorias para la competencia, a partir de contar con un órgano regulador independiente que tenga la facultad de determinar obligaciones específicas al operador con poder sustancial de mercado, sanciones económicas, medidas cautelares, órdenes correctivas o la modificación, suspensión o revocación de los títulos de concesión ante el incumplimiento de sus decisiones regulatorias.
Cláusulas de Competencia de Telecomunicaciones en USMCA
A su vez, en este capítulo se reconocen los beneficios de contar con mercados competitivos, para ofrecer una amplia variedad de servicios de telecomunicaciones y maximizar el bienestar de los consumidores.Fuente: The Competitive Intelligence Unit con base en el Capítulo 18 Telecomunicaciones del USMCA.
La importancia de las cláusulas pro-competencia en telecomunicaciones del USMCA es que todos los países miembros alcancen condiciones equitativas de operación en los mercados que integran al sector. Ello, en reconocimiento de la disparidad que existe en el caso de México frente a sus socios, tal que el principal operador acumula 6 de cada 10 pesos que se generan del agregado de ingresos sectorial, mientras que, en Estados Unidos y Canadá, la razón no asciende ni a una tercera parte.
Momento de la Competencia, Momento de Cumplir con la Constitución
No es ninguna sorpresa para nuestro país la inclusión de estas disposiciones en el nuevo tratado comercial, puesto que nos encontramos en una fase de aplicación (aún ineficaz) de medidas para rebalancear el mercado frente al excesivo poder de mercado que ostenta el operador principal-incumbente-preponderante (América Móvil, Telmex-Telnor/Telcel).
Estas reglas comerciales buscan reforzar y asegurar la implementación de las medidas de regulación asimétrica establecidas en el proceso de Reforma de Telecomunicaciones. Éste también podría ser un llamado de atención de nuestros socios comerciales, para ahora sí y de una vez por todas, alcanzar condiciones equitativas para las empresas de telecomunicaciones en nuestro país, al menos al nivel de los mercados en Estados Unidos y Canadá.
Es el momento de cumplir a cabalidad con la Constitución, con los tratados internacionales, con la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión y con la regulación asimétrica de preponderancia. Para así, abandonar el escenario de falta de competencia, en el que, a su vez, se ha perpetuado la incompetencia para nivelar el terreno de juego entre los participantes del mercado de telecomunicaciones en México.
Referencias:
[1] United States-Mexico-Canada Agreement (USMCA), Preamble. Disponible en: https://goo.gl/NCLNUM
[2] United States-Mexico-Canada Agreement (USMCA), Chapter 18 Telecommunications. Disponible en: https://goo.gl/eWYbcZ
