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Finanzas Públicas Sanas, una espada de dos filos

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Fianzas públicas sanas en México es transitoria: CEESP

El Centro de Estudios Económicos del Sector Privado (CEESP) advirtió que las finanzas públicas sanas que mantiene el gobierno federal en México es un estado de salud transitorio que obliga a definir una estrategia para cimentarlas sin riesgos futuros.

Para el CEESP, uno de los principales bases para calificar a las finanzas públicas sanas de México como transitorias, es el hecho de que el gobierno utiliza el Fondo de Estabilización de los Ingresos Presupuestarios (FEIP) para cubrir faltantes en los ingresos públicos, y reportar como ingresos petroleros las transferencias del gobierno para la capitalización de Pemex, ayudaron a arrojar señales de fortaleza en los ingresos públicos durante 2019.

“Es entonces necesario contar con una estrategia clara para proveer a las finanzas públicas de una salud no solo transitoria, sino permanente, que sea compatible con el crecimiento del país”, señaló el órgano asesor en materia económica del Consejo Coordinador Empresarial (CCE).

El CEESP advirtió que el resultado positivo en 2019 se logró recurriendo a mecanismos que “o son transitorios, o que de mantenerse implican serios riesgos para la economía en adelante. Aun cuando el programa fiscal para el 2020 se ve viable, ello es suponiendo que se vuelve a recurrir a dichos mecanismos”.

El informe al cuarto trimestre de la Situación Económica de las Finanzas Públicas y la Deuda Pública, de la Secretaría de Hacienda, mostró resultados favorables en cuanto a la salud de la situación financiera en 2019.

Los ingresos presupuestarios sumaron 5 billones 384.3 mil millones de pesos, 86.1 mil millones más que la cifra programada para todo el año y 1.6 por ciento más que en 2018.

El balance primario arrojó un superávit de 275 mil 748 millones de pesos, 1.1 por ciento como porcentaje del PIB, una décima de punto porcentual por arriba de la estimación prevista en el presupuesto y prácticamente el doble de lo reportado en 2018, de 0.6 por ciento.

Para proteger el equilibrio de las finanzas y llegar a un resultado positivo, se utilizaron 125 mil millones de pesos del FEIP para cubrir faltantes y cumplir con las prioridades gubernamentales de gasto. Sin estos fondos, los ingresos totales del sector público habrían resultado 0.8 por ciento menores a los de 2018.

El riesgo está en Pemex

Aunque el CEESP reconoció que hubo un control, el gasto programable del sector público aumentó 0.3 por ciento respecto anual, y como porcentaje del PIB fue 17.5 por ciento mayor al 16.7 por ciento programado.

El gasto mostró las prioridades del gobierno, como en energía, que creció debido a los apoyos a Pemex por 97.1 mil millones de pesos, que se registraron como ingresos petroleros, para que al final supusiera una reducción de 90 mil millones menores a los presupuestados, cuando en realidad la reducción fue mayor.

“Registrar los recursos de capitalización de Pemex como ingreso petrolero, se aprecia incorrecto y parece más bien una manera de encubrir el impacto que tiene la política energética en la producción, al continuar evitando las rondas para la producción petrolera por parte del sector privado”, acusó el organismo.

El gobierno de Andrés Manuel López Obrador se ha jactado de mantener finanzas públicas sanas en el primer año de gobierno, situación que utiliza como espada desenvainada cada vez que es cuestionado sobre la caída del crecimiento económico en 2019 y los malos pronósticos para el 2020.

El resto de López Obrador es lograr un crecimiento del 4 por ciento al final de su sexenio; sin embargo, a lo largo de su primer año ha moderado su discurso e insistido en que el crecimiento económico no representa desarrollo y bienestar en los menos favorecidos.

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Balance de Hacienda al cierre de 2019

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La SHCP reveló el balance de las finanzas públicas de México al cierre de 2019 reportando superávit mayor al previsto y bajas en la recaudación fiscal.

Al mes de noviembre de 2019, el balance primario presentó un superávit de 303.2 mil millones de pesos, monto mayor al superávit previsto en el programa de 153 mil millones y al superávit primario registrado en el mismo periodo del año anterior de 148.4 mil millones de pesos, informó la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP).

Además, entre enero y noviembre de 2019, el subejercicio del gasto fue 149.8 mil millones de pesos; los ingresos petroleros bajaron 9.2 por ciento real; y los ingresos tributarios no petroleros crecieron 0.9 por ciento real, y a su interior, destaca la mayor recaudación del IEPS, mientras que el IVA y el ISR bajaron en 3.7 y 1.6 por ciento real, en ese orden, por la menor actividad económica.

En el Informe de Finanzas Públicas y Deuda Pública a noviembre de 2019, la SHCP expone que de enero al penúltimo mes de 2019, los ingresos presupuestarios totales del sector público fueron superiores al programa en 28.0 mil millones de pesos y respecto a lo observado en igual periodo de 2018 aumentaron en 0.3 por ciento real.

El mayor ingreso respecto al programa se explica por ingresos no tributarios superiores a lo previsto por 206.0 mil millones de pesos, por ingresos de las entidades de control presupuestario directo (IMSS e ISSSTE) mayores en 20.2 mil millones de pesos y por mayores ingresos de la CFE en 2.7 mil millones de pesos.

Lo anterior se compensó en parte con menores ingresos petroleros en 103.7 mil millones de pesos, debido principalmente a una menor plataforma de producción y volumen de ventas internas, y menores ingresos tributarios en 97.3 mil millones de pesos. 

Los ingresos petroleros se ubicaron así en 834.0 mil millones de pesos, cifra menor en 9.2 por ciento real a los registrados en el mismo periodo del año anterior.

Los ingresos tributarios no petroleros ascendieron a dos billones 921.5 mil millones de pesos, lo que representó un crecimiento de 0.9 por ciento real respecto a lo observado en el mismo periodo de 2018.

A su interior, los ingresos presupuestarios del sector público, a través del Impuesto al Valor Agregado (IVA), descendieron 3.7 por ciento real, al recaudarse 855 mil 180.3 millones de pesos con respecto al mismo periodo de 2018, cuando se reportaron 856 mil 172.6 millones de pesos.

El Impuesto Sobre la Renta (ISR) mostro también un resultado negativo al penúltimo mes de 2019, al descender 1.6 por ciento, al captar ingresos por un billón 533 mil 550 millones.

Solo en el Impuesto Especial sobre Producción y Servicios (IEPS), que es donde aplica a gasolinas y diésel, se observó un avance positivo al periodo de referencia, toda vez que éste creció 29.7 por ciento real.

Ese porcentaje fue equivalente a 421 mil 15 millones de pesos en comparación con el periodo de enero a noviembre el año anterior, refirió la dependencia a cargo de Arturo Herrera Gutiérrez.

A noviembre pasado, el gasto neto pagado se ubicó en cinco billones 57.7 mil millones de pesos, monto menor al previsto en el programa en 149.8 mil millones de pesos. A su interior, el gasto programable fue menor al programa en 55.7 mil millones de pesos, lo que obedece, principalmente, a un menor gasto en 75.3 mil millones de manera conjunta en el IMSS, el ISSSTE y Pemex, y en 10.5 mil millones de pesos de Ramos Autónomos.

El gasto no programable fue inferior en 94 mil millones de pesos a lo previsto, debido al menor costo financiero por 47.7 mil millones de pesos; menores participaciones por 35.8 mil millones de pesos, entre otros rubros.

En cuanto a la deuda, al cierre de noviembre, el Saldo Histórico de los Requerimientos Financieros del Sector Público (SHRFSP) ascendió a 10 billones 758.5 mil millones de pesos.

El componente interno del SHRFSP se ubicó en seis billones 909.1 mil millones de pesos, mientras que el externo fue de 196.8 mil millones de dólares.

La deuda neta del sector público federal (Gobierno Federal, Empresas Productivas del Estado y la banca de desarrollo) al finalizar noviembre se ubicó en 10 billones 981.5 mil millones de pesos. La deuda interna neta del sector público federal fue de siete billones 41.9 mil millones de pesos, mientras que la deuda externa neta del sector público federal se ubicó en 201.4 mil millones de dólares.

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